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长子县:创新基层社会治理机制力促平安建设深化升级

来源:未知 编辑:admin 时间:2019-07-11 手机版

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在全国基层综合服务管理平台建设座谈会上长子县委书记张圣作经验介绍

长子县位于山西省东南部,因尧王大儿子丹朱受封于此而得名。全县共辖14个乡镇399个行政村,总人口35万,是长治市第一人口大县。近年来长子县认真贯彻落实中央和省市委的决策部署,以建设平安长子为目标,积极探索基层社会治理的机制和办法,走出了一条以社会治理创新促进平安建设的新路子。主要做法是:

一、发挥主体作用,强化村民自治,群众问题群众解决

——充分发挥群众主体作用,强化村民自治组织,成立民事管理委员会,推行网格化管理,组建民调员队伍,保证了问题及时发现、隐患及时排查、矛盾及时调处、服务及时跟进。

农村是基层社会治理的重点,是体现治理成效的关键所在。近年来,随着长子县工业化、城镇化发展的加快,一些深层次社会矛盾日益凸显,甚至还曾出现过闯入美国驻华大使馆告洋状、爬到省高院树上往下跳威胁高院领导的缠访闹访案件和村企械斗、烧毁警车、多起长年不埋停尸案等极端事件,严重影响了全县改革发展稳定大局。2008年以来,在下大力气集中解决突出问题的同时,长子县经过深入分析认为,形成这些问题的原因是多方面的,既有干部不作为、不公开、不民主等作风问题,也有一定的历史原因,但更多暴露出的是基层社会治理体制与群众生产生活需求的不相适应,特别是村民自治能力比较薄弱,支村两委虽然有心管事,但却无力管好事,久而久之就导致问题成堆、矛盾上推,小事拖大、大事拖炸,一些群众甚至不找县市省,直接到北京。正是基于这样的认识,长子县坚持既要心系群众、为民做主,更要依靠群众、让民做主的理念,充分发挥群众主体作用,着力强化村民自治能力,依靠群众解决群众问题。

一是成立民事管理委员会。长子县抓住全县80%的矛盾来自农村的实际,从完善村民自治组织入手,将农村民调、治保、红白理事、建房规划、合同管理等与一家一户个性需求密切相关的服务事项进行整合,成立了农村民事管理委员会。委员会主任由支村两委推荐、群众代表选举产生,在支村两委领导下,依照村规民约具体负责农村矛盾排查调处、合同管理、宅基地管理、红白事服务、民事代办等各类社会服务管理事项,有效提高了群众自我化解、自我疏导、自我管理、自我服务的主动性和积极性,强化了支村两委工作。

二是全面推行网格化管理。为方便管理、实现精细化服务,长子县进一步划小农村(社区)社会治理单位,以30户为一个网格,将全县399个行政村、4个社区划分为3500个网格,每个网格由群众推选出一名“格长”,充分发挥他们熟悉情况、贴近群众的优势,具体负责本网格内的治安巡逻、矛盾排查、信息预警、民事代办等事项,保证了问题及时发现、隐患及时排查、矛盾及时调处、服务及时跟进。

三是组建专职民调员队伍。长子县坚持把人民调解作为化解社会矛盾、维护大局稳定的第一道防线,在县里选聘多年从事政法工作的退休干部担任专职调解员,在乡镇选聘有一定社会威望的群众担任专职调解员,在农村由民事管理委员会主任和网格长随时受理处置各类民事纠纷,使不少矛盾纠纷在茶余饭后、田间地头就得到有效解决,做到了发现于早、解决于小、化解得好。如,长子县岚水乡两村民因承包地地界问题发生纠纷,起诉至法院后,法院调解无效、做出判决,但一直执行不了。在这种情况下,乡村两级专职调解员经过调查了解,发现地界纠纷只是表象,根源是两家早有积怨。掌握这一情况后,村里将其中一方的耕地置换给了和另一方关系较好的农户,改变了相邻关系,使这一复杂问题通过简单办法得到有效解决。

二、坚持多元调解,形成共治合力,力求把矛盾化解在当地

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